2022年9月28日,为深入学习贯彻习近平总书记“要因地制宜发展竹产业、让竹林成为美丽乡村风景线”“把小竹子做成大产业”的重要指示精神,全面落实国家林草局等十部委《关于加快推进竹产业创新发展的意见》,广东省林业局、广东省发展和改革委员会、广东省科技厅、广东省工业和信息化厅、广东省财政厅、广东省自然资源厅、广东省住房和城乡建设厅、广东省农业农村厅、中国银保监会广东监管局、广东省地方金融监督管理局联合下发了《关于加快推进广东竹产业创新发展的实施意见》,要求以创新发展为动力,以低碳负碳竹产业为新增长极,促进竹林精准培育、竹子精深加工、竹文旅康养一二三产业融合创新发展,再造我省竹产业发展新动能、竞争新优势和发展新局面,努力把小竹子做成大产业,构筑竹林美丽乡村风景线,助力乡村全面振兴,为广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列创造新的辉煌作出新献。
全文如下:
关于加快推进广东竹产业创新发展的实施意见
粤林[2022]21号
为深入学习贯彻习近平总书记“要因地制宜发展竹产业、让竹林成为美丽乡村风景线”“把小竹子做成大产业”的重要指示精神,全面落实《国家林业和草原局 国家发展改革委 科技部 工业和信息化部 财政部 自然资源部 住房和城乡建设部 农业农村部 中国银保监会 中国证监会关于加快推进竹产业创新发展的意见》(林改发[2021]104号)工作部署,加快推进我省竹产业创新发展,现提出如下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻落实省第十三次党代会精神,围绕省委省政府“1+1+9”工作部署,深入践行绿水青山就是金山银山理念,立足我省竹资源产业基础和区位条件,充分发挥竹林“水库、钱库、粮库、碳库”作用,以工业带动为主引擎,以创新发展为动力,以低碳负碳竹产业为新增长极,促进竹林精准培育、竹子精深加工、竹文旅康养一二三产业融合创新发展,再造我省竹产业发展新动能、竞争新优势和发展新局面,努力把小竹子做成大产业,构筑竹林美丽乡村风景线,助力乡村全面振兴,为广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列创造新的辉煌作出新贡献。
(一)到2025年,全省竹产业综合产值达600亿元。创建广东竹业国家林业产业示范园区2个以上,培育以县域为单位的广东省竹(林业)特色产业发展基地10个,建设以竹业为主题的广东省森林康养基地6个,培育以竹产业为主体的国家林业重点龙头企业2家、省级林业龙头企业10家。全省竹林面积稳定在800万亩以上。
(二)到2035年,全省竹产业综合产值超过1200 亿元。竹产业发展规模、质量和效益显著提升,优质竹产品和服务供给能力明显改善,带动山区农民增收作用明显增强,基本建成绿色生态、优质高效、一二三产融合的现代竹产业体系,构建美丽乡村竹林风景线,主要竹产品进入全国、乃至全球价值链高端,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,力争发展成为竹产业强省。
(一)推进竹林资源保护培育。加大重要乡土竹种质资源收集保存力度,开展竹种质资源重要功能基因挖掘。加强材用竹、笋用竹、纤维用竹等竹类良种定向选育和推广应用。全面实施笋用林、材用林、笋材两用林的分类经营,调整优化竹林结构,推广应用笋材采收和水肥调节等新技术、新成果、新装备,提升竹林经营水平和笋材产出,坚持竹林生态与经济效益并举,因地制宜科学规划新造优质竹林。加强竹林定向培育,通过合理采伐老竹、挖笋留笋、抚育施肥等技术措施,加大毛竹、青皮竹、粉单竹、小叶龙竹、麻竹等优良特色竹种培育。充分利用竹下空间,积极推广竹畜、竹禽、竹药、竹菌等模式,实施林下立体复合经营,培育一批竹林林下经济示范基地。支持国有林场、国有投资公司等国有主体赎买收储集体竹林,支持村集体收储个人使用权的竹林,促进竹林规模化经营。支持竹林经营大户、家庭林场、合作经济组织等规模经营主体组建竹笋采挖、竹材采伐、竹林抚育、病虫害防治等专业队伍。到2025年,全省新增大径级竹林总面积5万亩以上,竹林资源质量、笋竹供给能力和生态利用效率明显提升,建设一批竹林高效经营示范基地。
(二)推进竹加工产业创新发展。积极推进以竹代木、以竹代钢、以竹代塑、以竹代棉、以竹代粮、以竹制肥、以竹产能(醇、制氢+发电)等现代竹产业发展。做大竹材建材产业规模,加强竹材防腐、竹材展平技术和设备的推广应用,重点推动重组竹、竹集成材、竹缠绕复合材料等竹建材产品推广应用,全面推广竹建材景观工程,提高景观工程、特色建筑、室内外装潢中竹建材产品的应用占比。做强新兴竹业科技产业,推动竹材初加工与竹沥、竹叶黄
酮提取相结合,推动竹材和竹加工剩余物焚烧发电与竹炭、竹活性炭生产相结合,大力发展竹医药化工制品、竹生物质能源制品、竹工艺日用品等产业。推动竹纤维在纺织品、汽车复合材料、食品添加剂、生物质新材料等领域的推广应用。引导推动大型竹加工企业向智能化、标准化、规模化建设,中小型竹加工企业向“专精特新”方向发展,鼓励竹机械装备制造企业创新发展。到2035年,建成竹纤维、竹人造板、竹建材、竹笋食品、竹日用品、竹源饲料等6个竹科技创新产业集群,基本形成竹产业高质量发展新格局。
(三)推进竹文化与竹产业融合发展。创新竹工艺产业,深化竹子与历史、文化和民俗的融合,传承发展竹编、竹伞、竹雕刻等非物质文化遗产,推动竹文创产品设计生产,支持建立竹文创基地。发展竹养生产业,创建一批竹主题森林康养基地,利用优良的生态环境、健康的森林食品和深厚的竹文化底蕴开展竹林疗养。促进竹体验产业,支持建立竹生态科普教育基地、文化基地、主题公园、主题博览园等竹体验基地,开发知竹、赏竹、品竹、食竹、用竹等全竹体验,实现竹产区与景区、教育、文化的深度融合。
(四)推进竹产业全链条发展。加强竹产业示范园区建设,在重点县(市、区)建设竹产业发展基地,培育竹产业龙头企业,加大创新型企业扶持力度,鼓励发展竹产业专业化供应链服务,加速园区内“微循环”。引进和培育壮大一批竹产品精深加工、竹资源综合利用等林业龙头企业,支持企业以强强联合、兼并重组、参股控股、改制上市等形式,打造产业关联度高、功能互补性强、发展潜力大的竹产业精深加工链条,对符合条件的重大产业项目或延链、补链带动作用强的企业,给予专项政策和资金支持。扶持和发展一批以竹林定向培育、竹下生态种养、竹产品初加工或专业化生产、竹产品营销为特色的家庭林场、农民林业专业合作社等,推广“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“保底分红”等利益联结模式,构建循环经济复合产业链,实现优材优用、全竹利用、循环利用,不断延伸产业链、畅通供需链、提升价值链。
(五)推进竹产区基础设施建设。加快重点竹产区基础设施规划建设,改善生产条件,提高生产效率。将竹林集中片区公路、电力、通讯、灌溉、防火隔离带、作业通道等建设纳入地方农村公路发展规划、农村电网改造升级、光纤宽带进村入户、森林防火通道等规划建设和补助范围。推进竹林道路建设,重点推进竹林基地对外连接道路、竹林生产作业道路建设,推广以工代赈方式建设竹林道路。推进笋用竹灌溉设施建设,推广使用竹林喷灌、水肥一体化等技术。推进竹林基地通信、用电等基础设施升级改造,完善竹产品初加工、存储、运输和竹笋保鲜等配套设施,鼓励国有林场开展竹产业原材料供应和初加工生产基地建设﹐打造一批生产配套服务设施优良的高标准竹林基地。
(六)推进竹产业科技创新。建立竹产业政产学研联动模式,整合政府部门、科研院所、高等院校、龙头企业等资源,形成竹产业科技创新合力。支持建立国家级或省级竹产业研发中心、重点实验室和高新技术企业研发中心等创新载体。支持高校、科研单位与重点产竹县建立竹产业产学研用协同创新机制,探索科技服务、成果转化等多模式利益共享机制。探索科研单位与竹产业基地技术点对点帮扶机制,形成长期紧密有效的产学研合作模式,推进竹产业关键技术攻关和成果转化,建立集科技攻关、成果转化、共享服务、人才培养于一体的竹产业科技创新体系,对竹良种选育、竹林定向培育、竹林综合利用、笋竹新产品开发、竹纤维高值化利用、竹质复合材料制造、竹材清洁高效防霉等开展技术攻关,加快孵化市场前景广、科技含量高、创新水平强的竹源新材料和新产品。推动竹资源高效利用标准化建设﹐围绕竹资源培育﹑竹材新型产品等方面,构建系统科学的竹产品技术标准、推广体系和行业规范。推动竹机械设备智能化改造,建立竹产业智能制造和应用示范点,重点加强竹材采伐、竹笋采挖、竹林生产资料运输、笋材加工成套智能化设备的研发、生产和应用,加快竹产业“机器换人”步伐。到 2025年,一批竹加工关键核心技术取得突破,一批科研成果成功落地转化,建立2个以科技创新为引领的竹产业示范园区,企业加工经营效率和质量大幅提高,用工成本明显降低。
(七)推进广东竹产业公用品牌建设。建设广东竹产业品牌体系,采取“政府主推、协会主导、企业主打”的品牌运营模式,支持各地发展竹产业区域特色品牌,支持笋竹企业和社会团体申报中国驰名商标、地理标志商标和森林生态产品等产品认证认定,提升竹产品价值。加强竹产品品牌宣传和营销推广力度,支持企业在全省性重大活动宣传推介竹产品。支持竹加工企业与电商平台合作,推动竹工艺品、竹日用品、笋源食品的网络销售。加强竹品牌知识产权保护,支持企业和社会团体申报绿色食品、有机农产品和地理标志等产品认证,加大对制售假冒伪劣产品、商标侵权、虚假宣传、违法广告等违法行为的打击力度。力争到2025年,全省竹产业公用品牌具备一定知名度,区域性竹产业公用品牌和地理标志性产品达到2个以上。
(八)探索竹子“碳”产品创新发展机制。研究制订竹林生态产品价值实现机制,探索“双碳”背景下竹林碳汇和竹代塑、竹代钢等带来减碳效应的碳产品交易机制创新、技术研发和交易市场建设。鼓励国有资本、社会资本与地方政府合作搭建竹子碳交易平台,开展竹子碳汇和减碳交易试点,推动竹子碳产业化发展。
(一)加强管理服务。各地要结合当地经济社会发展规划和国土空间规划,科学制定竹产业中长期发展规划及年度实施方案,加大政策扶持和工作推进力度,确保领导到位、责任到位、措施到位。各职能部门要认真履行职责,通力协作,建立完善竹资源培育及产业发展激励机制,搭建技术交流和产销对接平台,对竹业企业的技改立项、资金扶持和其他优惠政策方面给予支持倾斜。在不破坏生态、严格保护耕地和依法依规的前提下优先保障竹产业发展重大项目、竹林生产经营配套设施建设等用地需要,确保竹产业项目可持续发展。
(二)加强政策支持。建立以财政资金为引导、社会资本为主体、金融资金积极支持的多元化投入机制,统筹多渠道资金支持竹产业高质量发展。强化财政对基础设施建设和竹林改造提升的资金保障,通过造林补助、森林抚育补助、政策性保险等方式加大财政支持力度。加强政策导向,进一步完善强农惠农富农政策,积极引进社会资本发展竹产业,特别是二、三产业。鼓励各地按照农业保险“扩面增品提标”要求,积极开展竹林的政策性保险。将低产低效竹林复壮改造,退化竹林修复更新纳入森林质量精准提升工程,对符合条件的可按规定纳入造林补助、森林抚育补助等范围,实施补贴性扶持。将竹产业纳入省现代农业产业园支持范围。
(三)加强宣传引导。利用广播、电视、网络、视听媒体等各类媒体平台,加大竹产业和创新优质竹制品的宣传力度,引导消费观念转变,提高市场认可度。健全竹产业展示展销体系,组织企业参加国家林业重点展会,重点推介我省特色竹产品和知名竹品牌,鼓励各地举办各类竹产业设计展、创业创新大赛、发布会和品牌推介活动。及时总结和推广竹产业发展的先进理念、有效经验和创新模式,选树先进典型,注重宣传竹文化与弘扬传统文化相结合,形成全省上下共同推动竹产业高质量发展的良好氛围。
广东省林业局
广东省发展和改革委员会
广东省科学技术厅
广东省工业和信息化厅